绿色发展示范案例丨安康：绿色引擎激扬山乡焕变——镇坪县“两山”实践引领乡村振兴

2022-11-11 18:00

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

绿色发展

示范案例

安康市镇坪县以绿色定位引领生态之路，绿色发展守护生态之基，绿色空间厚植生态之蕴，绿色经济激扬生态之益，坚定“人不负青山，青山定不负人”，久久为功“两山”实践，持之以恒接续实干，以建设生态经济强县破解生态优异而经济落后的面貌，创造出县域高质量发展的“镇坪速度”。

安康市镇坪县地处陕西省最南部，辖7镇58村，总人口5.7万人，总面积1503平方公里。

绿色山乡：镇坪县城鸟瞰

这里山好、水好、空气好，全县森林覆盖率88.81%，全域地表水水质保持Ⅱ级以上，大气优良天数超过350天/年。历史以来，生态优异而经济落后。

在乡村振兴的历程中，安康市镇坪县立足生态经济化、经济生态化，久久为功“两山”实践，缔造绿色引擎，激扬山乡焕变，连续6年荣获市对县考核优秀奖、连续3年获得省级县域经济监测争先进位奖，获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等30余项中省殊荣。

决策篇：绿色定位引领生态之路

近年来，安康市镇坪县坚持保护优先，绿色发展，确立生态立县发展战略，务实建设生态经济强县，前后相续、久久为功，厚积生态基础，发展生态经济。

“两山”实践：美丽乡村腊味小镇

抓领导，夯实关键任务。镇坪县委、县政府出台《关于坚持生态立县推进美丽镇坪建设的意见》、县人大通过《关于加强资源保护实施生态立县的决定》。镇坪县委、县政府连续7年组织专题大调研，发展生态经济、拒绝“冒烟”GDP成为全县共识。在落实绿色守护、发展生态经济中，坚持“领导抓、抓领导”，最重要的事项、最突出的矛盾由县委、县政府主要领导亲自督导落实，坚定为生态保护和绿色发展撑腰站台。

抓机制，稳定生态投入。编制专项规划、制定推进方案，构建县、镇、村、户“四位一体”工作机制，对生态保护与治理给予重点保障，将农村人居环境综合整治所需资金纳入长期预算，通过“向上争取一点、财政配套一点、部门帮扶一点、镇村筹集一点、群众投入一点”，通过“四水归池”方式，年均统筹生态建设资金超过亿元，户均近1万元/年；创立“环保基金”，设立运维资金，每年投入生活垃圾和污水运行、维修、监测、管理资金1000万元，户均接近1000元/年，抓实设施维护，保障稳定运行；把农村人居环境整治写入村规民约，引导群众自主投入，实现共治、共建、共享。

抓考核，落实持续发展。优化考核体系，把生态保护、生态经济列为综合目标考核核心指标，赋分权重由10%加大到20%，重大问题实行“一票否决”。落实生态振兴“党政同责、一岗双责”，夯实镇村属地管理职责，建立干部“实绩档案”和“痕迹档案”，用“帽子”助力生态振兴，推动发展绿色转型。

治理篇：绿色发展守护生态之基

严管控，抓治理。补短板，累计实施生活污水处理工程21处，覆盖全县40%的村和社区；对位置偏远、分散居住的村庄，因地制宜建设分散式污水处理设施，全面推广资源化利用。抓利用，畜禽粪污资源化处理率89%，秸秆综合利用率92.9%，农膜回收率90%，农药包装废弃物回收率90%。抓治理，县城污水处理率达到93.4%，行政村（社区）生活污水治理率超过38%；实行“户分类、村收集、镇转运、县（镇）处理”，县城生活垃圾无害化处理率99.5%，农村生活垃圾有效治理自然村达到91%。

破难点，除陋习。森林禁伐、山上禁挖、林间禁猎、河道禁渔，以法治改陋习，对毒鱼炸鱼、滥采滥伐、私挖乱采和环保违法行为列入打击重点范围。处罚一批、拘留一批、震慑一方，严厉执法震动全县，习以为常的“野生动物上餐桌、保护植物进花盆，生产污水进河道”现象得到彻底整治。以“五净最美家庭”创建，树正气、压歪风，助力“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤 ”村庄清洁行动，推进农村“厕所革命”，排查农村改厕12183户，整治问题厕所114户，新建卫生厕所160户，清理生活垃圾1000余吨，拆除乱搭乱建400余处。

村庄清洁行动：清理河道垃圾

聚合力，强基础。抓联动，实行“部门联合、村组联手、干群联防”，深化河长制，建立林长制，建立横向到边、纵向到底的管控体系。抓修复，年均实施水土流失治理3300公顷以上，巩固退耕还林9.27万亩，完成营造林14.3万亩，植树造林2000亩，治理地质灾害隐患5处，修复矿山生态70余亩。抓增绿，累计建成公路绿色长廊200公里，完成绿化村庄20余个，占比接近50%。

保护篇：绿色空间厚植生态之蕴

划定生态红线，优化自然空间。将化龙山国家级自然保护区、重要湿地、生态脆弱地区划入生态红线，生态红线覆盖范围达到60%以上。打破行政区划限制，实施“飞地经济”战略，采取“绿色产业放进来、龙头工业飞出去”，形成了“安康高新飞地建工厂、县内林下田间建基地”的发展格局。

加强生态审核，保护生态空间。建立产业准入负面清单，限制11类产业发展，禁止3类产业审批，把污染项目挡在山门之外，让优质资本加速流入发展。停止小水电审批，否决了一批高污染、高耗能项目，关停了一批不符合生态空间布局的项目，退出了一批涉及自然生态保护的项目。

镇坪绿色空间：如诗如画的高山草甸

培育生态新风，营造人文空间。不燃放烟花爆竹，降低空气、噪声与垃圾污染；不大操大办酒席，降低人情负担、减少厨余垃圾；不滥捕滥猎、乱采乱挖、乱砍乱伐，加速生态恢复，保护生物多样性。深入挖掘长寿文化、盐道文化和药乡文化，让绿色乡风成为发展动力，带动生态产品价值转化，腊味小镇“长寿宴”、曾家镇“插秧节”、阳安“夫妻树”游人如织，拉动旅游消费，促销生态产品，“富”了群众的脑袋，“鼓”了百姓的钱袋。

转化篇：绿色经济激扬生态之益

发展生态经济，引领产业振兴。强力突破中药首位产业，从科研、育种、基地、加工、制药到物流交易，全链攻坚；突出“单品冠军”，建设镇坪“中国黄连第一县”，在地黄连达到6万亩。科学认证加强品牌创建，镇坪黄连、土豆、乌鸡认证为国家地理标志产品；91.7%的土壤达到中硒水平。崛起了小石茶业、向阳茶村、汉巴食品等一批生态产业明星企业。壮大生态旅游，建设飞渡峡4A景区，招商巴山长寿谷、林河心跳峡景区，发展旅游示范村10个；建强服务体系，发展旅游厕所13个、生态停车区8个、旅游床位2403个。

绿色山林经济：林下种植黄连

推进绿色招商，激发生态活力。镇坪县委、县政府旗帜鲜明地提出：聚焦生态资源，招商生态投资。招商引资实行生态审核前置把关，一个落地项目、一名包联领导、一个服务团队、一套支持政策、一个考核办法，一抓跟踪到底。绿色招商打动优质大商，众多知名企业纷纷走入镇坪，让这方绿蕴热土走上了加速发展的快车道。

抓实生态富民，兑现生态红利。依托优良的生态环境，乡村旅游从无到有、从有到优，从优到特，形成集群发展。原始土坯房变成民宿“香饽饽”，不起眼的山野菜变成高价值的好佳肴，高山土豆、高山玉米变成上佳食材。旅游消费让“农户找市场”变成 “市场找农户”。群众收到生态实惠，保护生态环境、参与生态振兴，发展生态经济成为全县共识。