四川在线记者 李丹

“夜幕降临在凉山美姑河畔的牛牛坝镇北辰社区广场上，灯火跃动，热闹非凡，人们伴着欢快激昂的音乐，热情地跳着达体舞。”这一幕，在今年暑假每天都会在北辰社区上演。很难想象，这群手牵着手与音乐共舞的社区居民，一年前还各自散居在遥遥相距的高山上。而更加有趣的是，每天一起跳舞的还有来自数百公里之外——西南财经大学社会发展研究院的师生和一家社会工作服务机构的社工们。

易地扶贫搬迁集中安置点后续社区治理，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的组成部分，也是推动全体人民共同富裕的务实之举。去年以来，四川省民政厅将易地扶贫搬迁集中安置点后续社区治理纳入村级建制调整改革和两项改革“后半篇”文章中统筹推进，针对安置社区的特殊情况和搬迁群众实际需要，在凉山州策划实施“彝路相伴”三年行动计划，跟进在全省推出“牵手伴行”行动计划，助力搬迁群众“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”。

“彝路相伴”三年行动计划实施半年多来，实施了什么关爱措施？实现了哪些治理效果？未来着力的重点是什么？9月8—9日，记者走访了四川省民政厅寻求答案。

针对特殊困难，策划“两个行动”

我省易地扶贫搬迁集中安置的有12.6万户49.5万人，特别是凉山州800人以上的安置点有24个、3000人以上的有10个，这更考验社区治理能力和服务水平。

早在2019年11月谋划村级建制调整改革时，四川省民政厅即派出人员赴凉山州开展蹲点调研，对“人在、地不在、户不在”“人在、地在、户不在”移民搬迁村发展治理进行了前瞻谋划。调研发现，易地扶贫搬迁群众到集中安置社区后在生产、生活、习惯、心理等方面都需要重新适应，处理不好容易出现诸多问题。2020年5月，民政厅下发《关于支持做好易地搬迁后续扶持工作的通知》，提出构建社区治理体系、完善群众自治机制、加大“三留守”关爱力度等10条措施。

针对搬迁群众面临的问题，民政厅去年策划实施“彝路相伴”三年行动计划，在凉山州昭觉县沐恩邸社区等6个大型集中安置点，通过环境营造、资源链接、特色服务、场景呈现等方式，引导搬迁群众融入现代文明生活。今年以来策划实施“牵手伴行”行动计划，把全省800人以上共33个安置点全部纳入，防止搬迁群众规模性返贫返迁。

创新帮扶机制，四方联动推进

实施“彝路相伴”“牵手伴行”行动计划，很大程度上取决于帮扶机制。

民政厅创新性地采取了“厅地合作、四方联动”的机制，民政厅负责统筹协调，加大资金、项目支持，链接各类社会资源；凉山州承担主体责任，具体衔接整合到州到县的资金项目，强化落地实施和环境保障；高校负责加强智力帮扶、指导社区规划、开展志愿服务；社工机构负责运用专业社工方法解决社会问题、开展社区营造、促进社区治理。

为把帮扶机制做实，民政厅成立领导小组，组建了项目部，已20多次赴凉山实地指导督促。凉山州和相关县均组建了由组织、民政部门人员组成的工作专班，全面统筹社区建设与治理。四川大学等6所高校已派出29名社工专业老师到安置社区开展工作，组织了50余名大学生社工志愿者，在安置社区开展“放飞梦想”音乐课、“七彩益”学堂暑期成长计划等志愿服务。成都爱有戏、成都同行等9家社工机构派出156名社工人才，开展老人儿童关爱、社区故事汇、礼仪课堂等社工服务。

坚持精准施策，推进系统治理

巩固脱贫攻坚成果不能见子打子，必须系统性解决问题，防止“按下葫芦起了瓢”。

针对搬迁安置社区治理的各类现实问题，民政厅着力探索社区治理新理念、新机制、新模式、新场景，构建“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的治理框架。

着力防止规模性返贫返迁，强化搬迁贫困户动态监测，按照“应保尽保”原则落实兜底保障。着力营造社区温馨环境，加强社区软硬件建设，营造亲民化治理场景。着力培育治理力量，成功孵化本地社会组织3家，支持6个特大型安置社区成立11支志愿服务队和近20个“自组织”“微组织”，形成“一核多元”的治理结构。着力加强关爱服务，筹建28个乡镇社工服务站，实现对800人以上安置点全覆盖，为搬迁群众提供收集需求、链接资源、开展老幼弱残关爱等社会服务，专业社工已服务老幼孤残群体2000余人次。着力推进移风易俗，制定完善居民公约，推行“道德积分”，已开展社区融入活动30余场，引导搬迁群众摒弃天价彩礼、厚葬薄养、随地大小便等陈规陋习。着力促进就业创业，组织省劳务开发协会发动6家会员单位面向大型安置社区开展专场招聘，与56名社区居民签订就业意向；引导在地服务社会组织吸纳36名居民就业。着力引导慈善力量参与，已组织慈善机构和爱心企业捐赠资金物资1400余万元。

整合资金项目，切实造福群众

抓帮扶支持，既“真心实意”又“真金白银”。整合民政领域资金项目，去年“彝路相伴”所涉社区实施项目23个、资金1404万元；今年扩面实施“牵手伴行”计划后，整合实施各类项目54个、资金1752万元。其中，城乡社区治理试点项目9个、750万元；社工项目29个、692万元，儿童关爱项目6个、110万元，老人关爱项目10个、200万元。

民政厅对每个项目的落地实施均组织第三方机构进行督导和评估，确保发挥最佳使用效益。随着各类项目的稳步实施，各个安置社区呈现出积极变化，“两委”干部说，“社区酗酒吵闹的情况渐渐少了，卫生习惯有了变化，群众精神面貌好了起来。”有的群众表示，“现在娃娃放学有人教，老人也有耍的，时不时还有社区活动，很热闹！有些人还当上了志愿者，我也想去试试。”

寓治理于服务，培育一支“带不走”的人才队伍

随着“彝路相伴”“牵手伴行”行动深入实施，易地扶贫搬迁集中安置点后续治理该怎么做？

民政厅有关负责人表示，社区治理是易地扶贫搬迁集中安置点后续治理的“铸魂”关键。搬迁群众从“山上”散居状态进入“山下”社区生活状态，加之群众中有大量低保、老幼、孤残等民政服务对象，都需要通过有针对性地加强社区治理及服务来解决。

“五社联动”是易地扶贫搬迁集中安置点后续治理的重要方法。在安置点的后续治理中，既要发挥党政作用，又要发挥社会力量作用，构建起社区、社会组织、社区工作者、社区志愿者、社会慈善“五社联动”机制，提升了社区治理的组织化、专业化水平。

寓治理于服务中是易地扶贫搬迁集中安置点后续治理的核心要义，培育一支“带不走”的人才队伍是易地扶贫搬迁集中安置点后续治理的长远之策。社区治理是社会工作，需要由大量专业人才来承担。实施“彝路相伴”“牵手伴行”，引入专业社工机构和高校资源，既引入先进理念、专业服务和治理场景，更注重孵化培育本地的社会组织、社工机构、社工人才。“这有利于克服省直部门派驻村帮扶队成本较高、难以持续等问题，为凉山州培育建设一支本土化、社会化的乡村振兴和基层治理人才队伍。”该负责人说。

四川省民政厅供图