广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本⑧
近日，东莞黄江镇梅塘社区的出租屋房东们作为楼栋长，配合社区网格员对出租屋地址、人、屋底数进行了排查更新。这种“楼栋长+网格员”的管理方法，是东莞创新出租屋管理模式的一个成功实践。
为什么出租屋管理如此重要？这与东莞的城市特点息息相关：实有人口逾1300万，其中流动人口超1000万；全市现有独栋出租屋超40万栋，居住于此的流动人员占全市总人口一半以上；大部分刑事治安案件与出租屋有关联。在东莞，一直有着“管好出租屋，治安好一半”的说法。
近年来，东莞结合市域社会治理的目标要求，以法治化、信息化、专业化、社会化为牵引，推进出租屋服务管理提档升级，提高基层社会治理风险防范能力。
法治化：织密出租屋管理制度体系
7月5日，《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》（下简称《条例》）修订调研组到长安镇开展调研工作，详细了解出租屋治安与消防安全管理情况。据悉，《条例》实施以来，该镇涉出租屋刑事案件和火灾起数年降幅均逐年大幅下降……
法治兴则城市兴，法治强则城市强。用好地方立法权，以法治思维推进出租屋管理，是东莞夯实出租屋管理的一大抓手。
自2015年取得地方立法权后，东莞将出租屋立法提上议事日程。2018年12月，《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》正式施行，织密东莞出租屋管理制度体系。比如，《条例》规定出租屋实行出租屋信息管理制度。出租房屋的，应当向公安机关报送承租人和共同居住人的姓名、身份证件的种类和号码、联系方式，以及出租用途和租期等。
东莞市召开出租屋专题调研座谈会
东莞市委政法委相关负责人介绍，该市公安部门在《条例》基础上先后制定出台《出租屋日常巡查工作机制（试行）》《东莞市公安局关于查处不按规定登记报送承租人信息违法行为的执法指引》《东莞市实有人口门禁数据接口规范》《东莞市门禁数据接入操作指引》等工作规范，形成一系列配套政策体系。
法者，治之端也。如今，东莞全市出租屋管理、执法更加规范有序，房东和租户的守法意识、配合意愿逐步强化，出租屋依法治理的氛围愈发浓厚。
信息化：排查涉出租屋问题隐患超375万宗
在茶山镇南社村智安小区，每栋出租屋门口都配备了智能门禁和视频系统。这套设备由镇、村、业主按2:1:1比例出资安装，有效解决了管理人员入户难、租住人员信息采集不全、服务管理不够精细到位等问题。
这是东莞探索通过加强信息化投入推动出租屋服务管理更高效的一个生动案例。面对庞大的出租屋及租住人员体量，通过科技手段极大改变了以往单纯依靠人海战术的治理局面，大大提高了治理效能。
东莞市委政法委有关负责人介绍，该市依托“智网工程”2927个基础网格，将出租屋相关信息数字化上图入格，将监管内容推送到网格员作业手机限时落实，至今已完成出租屋监管工单2980.3万张，排查涉出租屋问题隐患375.3万宗。
开展出租屋巡查管理
在出租屋管理工作中，公安、消防等部门纷纷强化科技运用：公安部门持续推进“二标四实”、“莞E申报”“慧眼”前端建设等工作。消防部门持续推动出租屋全覆盖安装简易喷淋装置、网型感烟火灾探测报警器等。
东莞还根据出租屋治安隐患、出租人（管理人）落实主体责任等要素设置出租屋治安安全指数，并通过二维码门牌实时展示，全市至今已安装二维码门牌184多万个。“治安好坏扫码便知，倒逼我们加强管理。”不少房东纷纷表示。
专业化：发展“楼栋长”义警51240人
走进东莞出租屋较多的社区，经常能看到亮着肩灯、挂着“东莞义警”臂章的“楼栋长”义警在开展巡查走访，及时发现解决各类矛盾纠纷、治安隐患等。
今年4月，厚街镇溪头社区“楼栋长”义警廖顺芳在自家便利店看店时，发现一名3岁小女孩在马路上玩耍，身边无人看管。廖顺芳立即将小女孩带到店里照顾并将情况上报派出所，周边的楼栋长也闻讯赶来帮忙。经过多方寻找后，最终安全地将女孩送到其爷爷手中。
出租屋房东对房屋、租客信息掌握最及时、准确。近年来，东莞大力吸收房东以“楼栋长”身份加入“东莞义警”队伍。去年以来，全市已经发展“楼栋长”义警51240人，建设“楼栋长”义警召集点878个。“楼栋长”义警统一“亮警灯、挂牌子、配装备”，成为出租屋治安管理的“前哨站”。
房东为网格员配送出租屋钥匙
针对出租屋体量大、差异多的实际，东莞积极创新分级分类管理模式，实现专业、精准管理。
去年，东莞出台《公安机关出租屋分级分类治安管理工作指引》，为出租屋分级分类管理提供标准化操作。至今，全市纳入一般管理等级的出租屋有39.5万栋、关注管理等级4777栋、重点管理等级23栋，原则上纳入一般管理等级的每季度巡查不少于一次、纳入关注管理等级的每月巡查不少于一次、纳入重点管理等级的每半月巡查不少于一次。一旦发现问题隐患，由相关职能部门依法处置。
近年来，东莞还以公安、网格日常监管数据为基础，梳理重点区域、重点楼栋，每季度针对性开展专项排查，及时发现和整治社会治安隐患。
社会化：实现超5万个“民生微心愿”
最近，黄江镇北岸社区楼栋长张琼在日常巡查时发现，租客小黄连续多日未出门。经走访了解，该租客多次被工厂拒绝录用而心情消沉。张琼立即联系辖区网格员，通过黄江网格管理中心协助租客完成新冠疫苗接种，并提供了附近工厂的招工信息。小黄很快便找到了一份心仪的工作。
如何让千万流动人口与城市共生共荣？东莞的做法是：推动力量下沉、目光下移，强化对出租屋租住人员的诉求收集、情绪疏导和问题化解。
一方面，畅通“民生大莞家”渠道，实现民生诉求“一键通”呼应、“一口办”接收、“一网通”跟进。截至目前，该市已实现超5万个涉出租屋困难群众生活、医疗、教育、就业等方面“民生微心愿”，办成1700多件“民生微实事”。
规范出租屋电动自行车停车管理
另一方面，开通“知音莞家心理关爱热线”，强化面向出租屋宣传，全天候为群众提供心理疏导和危机干预服务，至今接听群众来电5276个，转介公安部门现场处置22宗，及时对高危人员进行疏导干预。
值得一提的是，东莞还积极借助“智网工程”，全面推行“智网人人拍”小程序，市民可随时反映出租屋治安、消防、交通等领域问题隐患。
东莞市委政法委相关负责人介绍，房东、租客、网格员等一旦发现租住人员的生活状况、精神状态、日常行为异常等线索，也可以通过“智网工程”“民生大莞家”等平台及时上报，相关部门对提供信息属实的人员进行奖励。